Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе
Противодействие коррупции

Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе

Гражданин, поступая на гражданскую службу, добровольно берет на себя все обязательства, связанные с прохождением гражданской службы, соглашается с установленными требованиями, ограничениями и запретами.Одной из таких обязанностей является обязанность принимать меры по недопущению и урегулированию конфликта интересов.

Конфликт интересов нельзя отождествлять с коррупцией, однако он лежит в основе коррупционных правонарушений. Ситуация конфликта интересовимеет моральную составляющую, поскольку во многом зависит от уровня нравственной культуры гражданских служащих, от их правосознания и умения принимать должные решения.Своевременное выявление и урегулирование конфликта интересов является средством предупреждения коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Конфликт интересов может быть реальным, возможным и мнимым:

реальный конфликт интересов – возникшее противоречие между служебными обязанностями и частными интересами государственного служащего, при котором частные интересы лица негативно влияют на исполнение им своих служебных обязанностей;

возможный конфликт интересов – должностное лицо имеет личный интерес, который в будущем, в случае изменения определенных обстоятельств, может воспрепятствовать объективному исполнению государственным служащим своих должностных обязанностей;

мнимый конфликт интересов – ситуация, при которой законные действия государственного служащего могут привести к подозрению в наличии у него конфликта интересов. Зачастую мнимый конфликт интерес связан непосредственно с соблюдением норм этики. Поведение государственных служащих должно всецело соответствовать ограничениям, запретам и требованиям и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности и порядочности.

Обязательными признаками конфликта интересов являются реализация служащим своих должностных обязанностей в конкретной ситуации, извлечение материальной выгоды этим государственным служащим или иными лицами (возможность ее извлечения) и причинная связь между ними.Предполагается наличие у государственным служащего поведенческого выбора между надлежащим исполнением служебных обязанностей и принятием необъективного, пристрастного решения.

Под определение конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов государственных служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:

выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;

получение государственным служащим, его родственником от подконтрольного/поднадзорного лица имущества в дар или пользование;

участие государственного служащего в заседании комиссии при рассмотрении вопроса получения материальных благ его родственником;

издание государственным служащим распорядительных документов по распределению материальных благ в пользу его родственника;

выполнение иной оплачиваемой работылицом, замещающим должность, в организации, осуществляющей деятельность в поднадзорной ему сфере;

ведение предпринимательской деятельности родственником служащего в подконтрольной ему сфере;

взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;

владение ценными бумагами, банковскими вкладами;

получение подарков и услуг;

имущественные обязательства и судебные разбирательства.

Государственный служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.Аналогичная норма установлена статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Соответствующий порядок уведомления определяется представителем нанимателя.

Государственный служащий обязан на имя представителя нанимателя, подать уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов по результатам рассмотрения уведомления (с приложением собранных в ходе предварительного рассмотрения уведомления материалов, а также мотивированного заключения) принимает одно из решений, предусмотренных положением о данной комиссии.

* В случае принятия решения о наличии или возможности возникновения конфликта интересов представитель нанимателя принимает меры или обеспечивает принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо предписывает лицу, направившему уведомление, принять такие меры.

Государственный служащий вправе прибегнуть как к предусмотренным статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ способам предотвращения или урегулирования конфликта интересов, так и к иным мерам, доступным, необходимым и достаточным для предотвращения или устранения конфликта интересов в конкретном случае.Такими мерами могут быть:

самоотвод служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

передача ценных бумаг в доверительное управление либо их отчуждение в собственность третьих лиц;

отказ от выполнения иной оплачиваемой работы;

отказ от получения работ/услуг у лиц, в отношении которых служащий выполняет отдельные функции государственного управления/контрольно-надзорные полномочия и т.п.;

отказ от принятия управленческого решения/реализации контрольно-надзорных полномочий и т.п. в отношении лица (физического, должностного, юридического), состоящего с ним в близком родстве или свойстве, имущественных, корпоративных или иных близких отношениях;

отказ от распространения служебной информации;

переход на иную должность либо увольнение с должности, когда исполнение обязанностей по ней связано с постоянным возникновением ситуации конфликта интересов и т.п.

Приведенный перечень мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае могут быть найдены иные формы его урегулирования. При этом действия государственного служащего по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не должны противоречить действующему законодательству.

* В случае принятия решения о несоблюдении служащим требований об урегулировании конфликта интересов и совершении коррупционного правонарушения, на представителе нанимателя лежит обязанность применения в соответствии с действующим законодательством мер ответственности во всех случаях совершения гражданским служащим коррупционных правонарушений.

Непринятие служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия. Жесткость такой санкции обусловлена недопущением причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации и негативными последствиями неурегулированного конфликта интересов.

Дисциплинарная ответственность за нарушение порядка уведомления о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей может быть в форме взысканий, установленных статьей 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.